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貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 全力護航區域糧食安全
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發布時間：
2024-10-15
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》對“加快健全種糧農民收益保障機制；統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式”等作出安排部署，為當前和今后一個時期的糧食和物資儲備工作明晰了改革方向和方法路徑。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》對“加快健全種糧農民收益保障機制；統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式”等作出安排部署，為當前和今后一個時期的糧食和物資儲備工作明晰了改革方向和方法路徑。河南省濮陽市糧食和物資儲備局將緊扣改革目標任務，進一步凝聚改革奮進力量，落實各項舉措，確保黨的二十屆三中全會及省、市委全會工作部署在全市糧食和物資儲備系統落地見效。
一、高站位研究謀劃，健全種糧農民收益保障機制，用好政策組合拳，切實維護種糧農民利益
糧食安全是總體國家安全觀的重要組成部分，是“國之大者”，提高種糧農民收益，逐步破解農民收益低問題，必須運用系統思維，綜合施策。一是積極爭取政策紅利，搶抓產區銷區合作共贏新機遇。黨的二十屆三中全會提出“統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐”，濮陽市作為國家重要商品糧生產基地和河南省糧棉油主要產區，要學深悟透《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》，在用好產糧大縣獎勵資金的基礎上，最大限度爭取政策紅利，推動與主銷區地市建立利益聯結機制，通過開展招商引資、項目合作等方式，促成主產區到濮陽市建設糧源基地、倉儲物流園區、糧食深加工等項目，以項目建設助推糧食主產區、主銷區共同扛起保障糧食安全責任，破解“產糧大縣、財政窮縣”的發展問題。二是嚴格執行收購政策，守牢農民種糧“賣得出”的底線。統籌抓好市場化和政策化收購，建立國有糧食企業銀企對接機制，多渠道解決糧食企業融資難問題，引導各類市場主體積極入市，大力推廣訂單收購、代收代儲、租倉經營等模式，強化為農為企服務，守住不發生賣糧難底線，有效保障種糧農民豐產增收。三是加強糧食市場調控，確保糧食價格保持在合理水平。加強糧食流通統計、糧食市場監測預警、供需平衡調查等工作，緊盯重點時段、重點區域、重點品種，統籌抓好糧源調度、儲備輪換、產銷合作、預期引導等工作，保障糧食市場供應充足、運行平穩、價格合理。四是持續做優產業經濟，推動糧食產業提規模增效益。充分發揮資源優勢，聚焦小麥、玉米、大豆、花生、薯類等農作物，以延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈為路徑，統籌推進糧油產業向規?；?、標準化、綠色化、精深化發展，培育田間到餐桌、“產購儲加銷”一體化的全產業鏈融合發展模式，提高糧食產業經濟效益和競爭力。
二、高質量前瞻布局，健全應急物資儲備體制機制，夯實儲備硬實力，提高物資儲備管理水平
儲為國計，備為民生，糧食和物資儲備是保障經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”。當前，濮陽市儲備體系建設日臻完善，需著力在擴充儲備規模、科學管理等方面下功夫。一是健全制度規范。積極完善應急物資儲備各項制度、健全應急物資使用機制、拓展應急物資來源渠道、創新應急物資管理模式，探索“大應急、大物資”管理機制，豐富物資儲備種類，加強物資儲備數量，全面提升儲備管理科學水平，提高應對突發事件應急處置能力。二是充實儲備規模。進一步優化地方儲備糧建設，合理確定糧食儲備種類和規模，鼓勵縣區建立成品糧油儲備，市級儲備油探索開展小包裝成品食用油儲備，不斷提高政府儲備效能，確保糧食儲備規模品種、結構布局更加合理，市、縣兩級儲備管理和運行機制更加規范。同時，積極協調財政資金加強應急物資配置，充實完善專用應急物資儲備品種、規模、布局，逐步達到自然災害救助二級應急響應標準。三是建強應急保障網。加強對糧食應急保障企業的日常管理和監督，幫助應急保障企業協調解決實際困難，督促其落實責任義務，結合實際研究制定具體扶持政策，幫助應急保障企業積極爭取倉儲設施專項、優質糧食工程、糧食風險基金、信貸支持行動等資金支持，切實發揮企業應急保障作用。四是提升調用效能。在現有社會儲備的基礎上，鼓勵引導更多糧油企業建立社會責任儲備，建立“政府儲備、企業儲備互為補充”的全社會儲備共擔機制，確保關鍵時刻能夠拿得出、調得快、用得上。
三、高標準常抓不懈，健全糧食購銷和儲備管理機制，織密監管防護網，全面營造良好市場秩序
糧食購銷和儲備管理是保障糧食安全的重要環節，監管效能影響著糧食安全保障能力。一是著力完善監管體制機制。緊盯國家及省關于糧食儲備和購銷領域監管體制機制改革意見舉措，積極穩妥推進市本級有關改革工作，進一步壓緊壓實糧食儲備和購銷監管責任。二是保持執法監管高壓態勢。堅持依法管糧管儲，積極推進“互聯網+監管”“雙隨機一公開”，充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，抓好跨部門協同聯合監管，提升糧食流通監管水平。
嚴格落實糧食購銷定期巡查制度，年內實現4次巡查全覆蓋。積極開展夏秋糧收購監督檢查，扎實推進地方儲備糧、統計制度執行情況、政策性糧食庫存檢查和銷售出入庫等專項檢查，及時排除糧食安全風險隱患，確保全市糧食流通秩序穩定。三是實施信用評價和智慧監管。及時歸集糧食經營者信用信息，建立糧食經營者信用檔案，按照評價結果對糧食經營者分級分類動態監管，對失信企業進行聯合懲戒。充分發揮濮陽市政策性糧油庫點信息化監管全覆蓋作用，加強儲備糧監管信息化平臺運行效果評估，及時進行系統更新和技術調整，進一步提升糧食購銷和儲備全過程實時動態管控和穿透式監管效能。
四、高要求落實落細，健全糧食和食物節約長效機制，推動減損全鏈條，協同做好糧食增收文章
習近平總書記強調，“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力”。在一定程度上說，節約就是增產。如何耕好節糧減損的“無形良田”，必須全鏈條協同發力，全社會共同參與。一是向全鏈條要效益，耕好“無形良田”。要加快推進農業關鍵核心技術攻關，提高糧食作物機械化作業水平，強化糧食產后服務體系建設，大力推廣綠色低溫儲糧技術，完善標準引領適度加工、減少加工損耗和營養流失，持續推進飼料糧減量替代，切實減少生產、流通環節損失浪費，達到以減損促增收的目的。二是向全社會要成果，遏制“有形浪費”。立足糧食和儲備部門實際，創新組織開展世界糧食日和全國糧食安全周宣傳、糧食和物資科技活動周等主題活動，加強科學健康消費理念的宣傳引導，全面普及膳食營養和健康知識，推動消費觀念和習慣轉變，營造厲行節約、愛糧節糧、維護糧食安全的良好社會氛圍，擴大拓寬“無形良田”。三是向技術創新要動能，激發產業潛能。不斷加強科技創新，完善標準體系，提高糧油加工轉化率。發揮好“科技興糧”“人才興糧”驅動作用，引導糧油加工企業淘汰落后加工設施，應用綠色、低碳、環保設備和技術，挖掘小麥、玉米、谷物等主糧副產物加工潛力，創新推廣原糧提取梯次綜合利用技術開發，促進原糧資源全效利用，讓每一粒糧食物盡其用。
（作者系河南省濮陽市糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
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